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住建部對《關(guān)于加快出臺全過程工程咨詢領(lǐng)域相關(guān)政策規(guī)范的提案》答復(fù)函
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議
第02224號（城鄉(xiāng)建設(shè)類061號）提案答復(fù)的函
全國工商聯(lián)：
你們提出的《關(guān)于加快出臺全過程工程咨詢領(lǐng)域相關(guān)政策規(guī)范的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案所提關(guān)于明確全過程工程咨詢適用范圍、具體內(nèi)容、發(fā)包方式及全過程咨詢合同的主要內(nèi)容、強化合同履行管理和培育一批具有國際水準的國際化咨詢公司等建議，對推進全過程工程咨詢發(fā)展具有重要的借鑒意義。
近年來，我部認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]18號），會同國家發(fā)展改革委加強政策指導(dǎo)，積極推進全過程咨詢行業(yè)發(fā)展。2017年，我部印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），選擇部分省（市）及相關(guān)企業(yè)在創(chuàng)新管理機制，提升工程咨詢服務(wù)水平、規(guī)范工程咨詢服務(wù)活動等方面開展探索，積極引導(dǎo)市場，推進全過程工程咨詢服務(wù)有序發(fā)展。2019年，我部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號），從重點培育全過程咨詢模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境等方面提出一系列政策措施，為促進全過程工程咨詢健康有序發(fā)展提供了重要的政策指引。
關(guān)于明確全過程工程咨詢的適用范圍、具體內(nèi)容、發(fā)包方式
提案提出的明確全過程工程咨詢的適用的項目類別、包含的具體服務(wù)內(nèi)容、適用的發(fā)包方式等建議十分中肯。我部會同國家發(fā)展改革委通過開展試點、制定文件等方式，不斷完善全過程工程咨詢相關(guān)政策措施。發(fā)改投資規(guī)[2019]515號文件要求以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，聚焦投資決策和工程建設(shè)實施兩個著力點，明確全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)涵、如何開展全過程工程咨詢服務(wù)活動、全過程工程咨詢?nèi)≠M等內(nèi)容，指導(dǎo)各地遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，不斷提升全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標準化和規(guī)范化水平。下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合的總體思路，加強全過程咨詢服務(wù)標準體系研究，在典型示范推廣、標準規(guī)范制定等方面加大工作力度，推進全過程工程咨詢在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。
關(guān)于明確全過程工程咨詢合同的主要內(nèi)容、強化合同履行管理
規(guī)范的合同文本和嚴謹?shù)暮贤瑮l款，是推進全過程工程咨詢服務(wù)順利開展的重要保障。為促進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，維護合同當事人的合法權(quán)益，我部會同市場監(jiān)管總局研究編制了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同（示范文）》（以下簡稱合同示范文本),主要包含合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款，并對服務(wù)范圍、服務(wù)費用和支付、服務(wù)進度計劃、主要咨詢?nèi)藛T等內(nèi)容進行細化，明確了全過程工程咨詢服務(wù)具體事項、合同當事人的權(quán)力義務(wù)等，有利于規(guī)范全過程工程咨詢合同簽約行為，促進全過程工程咨詢健康發(fā)發(fā)展。目前，合同示范文本已形成審稿。等合同示范文本發(fā)布后，我部將加強合同示范文本實施后的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地進一步規(guī)范全過程工程咨詢發(fā)包與承包活動，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，強化合同履約管理，提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量水平。
關(guān)于明確培育一批具有國際水準的國際化咨詢公司路徑
典型帶動、示范引領(lǐng)是提高全過程咨詢服務(wù)水平的重要方式。為培育全過程工程咨詢示范項目，更好發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，提高全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力和水癥，我部正在組織開展全過程工程咨詢發(fā)展情況調(diào)研，結(jié)合建設(shè)工程監(jiān)理、勘察設(shè)計年度統(tǒng)計情況，摸清全過程工程咨詢相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入分析全過程工程咨詢發(fā)展形勢和特點。另外，通過組織開展典型項目案例征集和遴選工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷積累全過程工程咨詢經(jīng)驗，提高相關(guān)企業(yè)全過程工程咨詢服務(wù)水平。同時，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式做大做強，逐步培育一批全過程工程咨詢肯干企業(yè)，增強國際競爭力。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委認真研究吸納提案提出的建議，加強工作統(tǒng)籌，凝聚行業(yè)共識，加快開展全過程工程咨詢領(lǐng)域相關(guān)政策的研究、制定和實施工作，推進全過程咨詢健康發(fā)展。
感謝你們對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年8月25日
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