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淺談全過程工程咨詢服務的優(yōu)勢

一、全過程工程咨詢服務出臺的背景

2017年2月21日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19 號），在要求完善工程建設組織模式中，首次提出“培育全過程工程咨詢”這一綱領性理念。該理念的提出，旨在持續(xù)推動工程咨詢行業(yè)，不斷優(yōu)化資源配置，努力提升全其生命周期和服務能力。

2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），《指導意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化、專業(yè)化的快速發(fā)展，已經形成了包含投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務的業(yè)態(tài)，有必要創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

2022年3月29日，安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳主編的安徽省地方標準《全過程工程咨詢服務管理規(guī)程》（DB34/T 4161-2022），進一步明確要促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進建設項目全過程工程咨詢，提高其投資效益、質量水平和運營效率，規(guī)范安徽省全過程工程咨詢服務管理。

自此，“全過程工程咨詢”服務這一新生行業(yè)開始登上歷史舞臺，在國家相關政策的支持和推動下，慢慢展現(xiàn)出其獨有的優(yōu)越性與生命力。

二、“全過程工程咨詢”服務的定義和內容

全過程工程咨詢是指咨詢人綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現(xiàn)代科學技術和管理方法，為委托人在建設項目投資決策、工程建設以及運營維護階段提供全過程或跨階段或某一階段經濟、技術、管理等工程咨詢服務的活動。

根據(jù)《全過程工程咨詢服務管理規(guī)程》（DB34/T 4161-2022）中所載明的內容，全過程工程咨詢包括“一體化”全過程工程咨詢服務、“1+N”全過程工程咨詢服務和咨詢服務組合等多種服務模式。

“一體化”全過程工程咨詢服務模式是指咨詢人全部承擔建設項目全生命周期或相對完整階段包括項目管理和所有需要的專項咨詢服務。包括：建設項目全生命周期全過程工程咨詢、投資決策綜合性咨詢（含決策策劃、項目建議書、項目可行性研究、投資估算、總投資控制計劃編制、項目建設條件相關專項評價咨詢服務等）、工程建設全過程咨詢（含項目管理、招標采購、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、跟蹤審計、竣工驗收管理等）、項目運營維護咨詢（含運營維護階段全過程項目管理、項目后評價、設施管理、資產管理等）等。

“1+N”全過程工程咨詢服務模式是指委托人把全過程工程咨詢服務中的項目管理及部分專項咨詢服務委托給全過程工程咨詢服務機構。其中“1”是指項目管理，“N”是指專項咨詢服務的一項或多項，其余的專項咨詢服務工作委托給其他專業(yè)咨詢人。

咨詢服務組合模式是指咨詢人根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設、運營維護等項目全生命周期角度，開展跨階段專項咨詢服務組合或同一階段內不同類型專項咨詢服務組合。

三、“全過程工程咨詢”服務的優(yōu)勢

全過程工程咨詢貫穿工程建設項目全生命周期內的策劃、投資咨詢、可研、勘察設計、招標采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、跟蹤審計、竣工驗收管理及運營保修等各個階段的管理服務，相較于傳統(tǒng)的工程管理模式，“全過程工程咨詢”服務有如下幾點優(yōu)勢：

1. 全過程工程咨詢貫穿項目全過程

傳統(tǒng)的工程管理模式一般是將工程項目中的前期咨詢工作、勘察設計、招標采購、工程施工、工程監(jiān)理、工程審計等階段分割開，各單位分別負責不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅分割了建設工程項目的內在聯(lián)系，也使得整個項目管理過程中缺少整體把控。就整個工程項目而言，信息流被切斷，項目管理過程中遇到問題時無法通過整體來判斷、分析和處理問題的癥結，只能起到頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的局部解決作用，往往對項目預期的結果產生不可把控的偏差。

而全過程工程咨詢服務由項目負責人牽頭負責協(xié)調，組建專項的咨詢團隊，分別由具有相應的工程類職業(yè)資格或工程經濟類職稱的咨詢專家和專業(yè)團隊，提供包含決策、準備、實施、評估和運營維護等各個階段的各類工程咨詢服務。通過整體協(xié)調、分工協(xié)作的方式，確保工程項目整體信息流通暢，有效保障咨詢成果的連貫性、高效性、及時性和全面性，對正在實施和未實施的階段起到指導和控制作用，進而提升對項目全生命周期的整體把控。同時，全過程工程咨詢服務也有利于發(fā)揮各專業(yè)咨詢人員的主觀能動性，進一步提升其服務工作的積極性和創(chuàng)造性。

2. 有效提升項目質量

工程項目信息流通暢了，項目實施單位能夠提前對項目技術和建設風險進行識別和預判，項目全生命周期內的安全、質量、關鍵環(huán)節(jié)、重大危險源等均可起到有效預防和應急處置，方便協(xié)調各專業(yè)團隊之間的銜接，制定并采取有效的防范措施，從而規(guī)避和彌補原有單一咨詢服務模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，有效提升工程項目的質量。

3.進一步縮短項目工期

實施全過程工程咨詢，使各專業(yè)之間的無縫銜接，在保障工程質量和項目品質的前提下，其高度整合的服務機制有助于縮短項目工期。在項目管理過程中，全過程工程咨詢機構能夠對即將到期的任務或者到期未完成的任務之間進行提醒和預警，并分析進度偏差，解決勘察設計、施工、造價、招標、監(jiān)理等相關單位責任分離、相互脫節(jié)的矛盾，縮減各任務進度之間的過渡時間和協(xié)調時間，及時糾正工期進度偏差，保障工程進度，進一步縮短項目工期。

4.合理管控投資成本

（1）從項目管理成本考慮，全過程工程咨詢對項目可研、勘察設計、招標采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程審計等各階段分別招標或委托實施，各專業(yè)咨詢單位分別按行業(yè)標準收取費用，勢必比委托一家全過程工程咨詢機構費用要高。

（2）咨詢服務貫穿工程項目建設全過程，全過程工程咨詢這種高度整合各階段的服務工作，更有利于實現(xiàn)項目全過程投資管控，通過限額設計、優(yōu)化設計和精細化管理等措施提高收益，可以有效實現(xiàn)項目預期的經濟目標。

（3）將造價咨詢工作融入工程項目建設的各個階段，可以發(fā)揮造價咨詢工作的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)造價動態(tài)管理，全程掌控所有信息。這樣，就解決了項目決策、勘察設計、招標、施工和竣工各階段的信息流不對稱，造價咨詢人員對各個階段工程項目的實施情況不了解等問題，可以實現(xiàn)真正意義上的工程造價合理控制。

四、結語

隨著社會發(fā)展，工程咨詢服務行業(yè)涉及面將會越來越廣，傳統(tǒng)的工程咨詢服務只能涉及項目工程的一部分或某一階段，對項目的整體把控不強，很難從全局出發(fā)通盤整合和協(xié)調各方資源，也很難對工程的整體結構進行合理分析，易導致項目預期結果出現(xiàn)偏差，甚至產生不良后果。在這種背景下，國家出臺相應政策，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供包含招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等一系列咨詢業(yè)務的全過程工程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，全過程工程咨詢服務需求也將日益增強，一定會成為重要的創(chuàng)新咨詢服務手段。

錢偉  安徽省招標集團股份有限公司