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建市函〔2016〕902號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）：

       為確保我省建筑勞務用工制度改革試點工作順利推進，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》（建市函〔2016〕75號），我廳擬定了《安徽省建筑勞務用工制度改革試點方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

       建筑勞務用工制度改革試點工作自2016年6月1日開始實施，實施過程中遇到的有關問題和建議，請及時反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。

       聯(lián)系人：張曉燕   聯(lián)系電話：0551-62871243

       郵  箱：1987843046@qq.com

            2016年5月19日

安徽省建筑勞務用工制度改革試點方案

       根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部批準的建筑勞務用工制度改革試點工作方案，結合本省實際，制定建筑勞務用工制度改革試點方案。

       一、總體要求

      （一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央城市工作會議精神，深化建筑勞務用工制度改革，優(yōu)化建筑勞務用工形式，建立一支以市場化為導向、以施工企業(yè)為主、以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為輔的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動傳統(tǒng)建筑勞務監(jiān)管方式、用工方式和作業(yè)方式的轉變，切實提高建筑工程質量，保障用工企業(yè)和工人的合法權益。

      （二）總體目標。著力破除當前建筑業(yè)勞務用工管理制度的束縛阻礙，探索建立專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建筑勞務用工制度。充分利用安徽建筑勞務大省和人力資源優(yōu)勢，深化建筑勞務用工制度、組織形式、運營機制和管理體制改革，以主體多元化、運營市場化、結構多樣化、發(fā)展專業(yè)化為目標，逐步形成統(tǒng)一開放、組織有序、規(guī)范發(fā)展的建筑用工管理體系,為建筑業(yè)轉變發(fā)展方式、提升工程品質提供支撐動力。

      （三）指導原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，充分調動企業(yè)和從業(yè)人員的積極性，促進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”；堅持政策性引導和市場化運作相結合，堅持政府推進與企業(yè)自愿、個人自主選擇相結合，堅持試點先行與實踐探索相結合，為全國建筑勞務用工制度改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

       二、試點內容

      （一）取消建筑勞務資質。自試點工作開始之日起，取消建筑勞務企業(yè)資質和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不再將建筑勞務資質列入建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。

      （二）加快企業(yè)轉型升級。鼓勵現(xiàn)有建筑勞務企業(yè)采取獨資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟實體做大做強，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做專做精。支持鼓勵建筑施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，支持基本具備條件的勞務企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。取締無實際勞務作業(yè)人員的“空殼公司”和“僵尸企業(yè)”。

      （三）建立“三項”制度清單。建立勞動合同管理制度，用工企業(yè)與作業(yè)人員簽訂勞動合同，繳納各類保險。建立實名制管理制度，實行建筑作業(yè)人員實名制管理。建立培訓上崗制度，堅持“先培訓，后上崗”。

      （四）明晰“三方”用工關系。厘清建筑施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)、建筑勞務（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)和作業(yè)人員三者之間的關系，明確三方責任。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)對所承包項目的建筑專業(yè)作業(yè)活動負總責；建筑勞務（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)對本企業(yè)的用工行為負直接責任，按月公示工資支付清單；施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)對專業(yè)作業(yè)人員工資支付情況負監(jiān)督責任，對建筑勞務（專業(yè)作業(yè)）企業(yè)未按時間節(jié)點支付工資的行為負連帶責任。

       三、政策措施

      （一）加大改革政策支持力度。將具有一定管理能力班組長組建的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當?shù)?ldquo;小微企業(yè)”管理，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。推行工程履約擔保、施工企業(yè)銀行保函制度，改革建筑工程農(nóng)民工工資保證金交繳方式，探索建立建筑專業(yè)作業(yè)人員工資支付保障制度。積極爭取各類財政專項資金、行業(yè)政策資金和稅收優(yōu)惠政策支持。建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)參加施工的項目獲得優(yōu)質工程獎的，享受施工總承包企業(yè)獎勵待遇。

      （二）推進建筑農(nóng)民工市民化。探索建立適合建筑業(yè)特點的農(nóng)民工社會保險制度，健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機制和支付保障機制。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，將符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑務工人員納入保障對象，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉化和市民化，享受城鎮(zhèn)化政策。

      （三）抓好建筑工人職業(yè)培訓。強化企業(yè)培訓主體責任，鼓勵符合條件的企業(yè)建立培訓機構，采取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對自有工人進行職業(yè)培訓。建立健全企業(yè)內部工人職業(yè)培訓制度以及將職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度，調動從業(yè)人員參與培訓的積極性，提升從業(yè)人員技能水平。鼓勵社會力量參與建筑工人職業(yè)技能培訓，發(fā)揮技工學校、職業(yè)院校、培訓機構的專業(yè)優(yōu)勢，采用校企合作、訂單培養(yǎng)、創(chuàng)建實訓基地等方式，為建筑業(yè)輸送更多合格的產(chǎn)業(yè)工人。加強與人力資源社會保障、財政等部門的溝通協(xié)作，積極爭取和落實專項資金對建筑工人職業(yè)技能培訓的支持。

      （四）加強建筑作業(yè)市場監(jiān)管。健全建筑勞務用工監(jiān)管信息平臺，實行作業(yè)工人實名制信息化管理。記錄施工現(xiàn)場作業(yè)工人的身份信息、勞動考勤、工資結算、技能培訓、考核鑒定等信息。實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度，實現(xiàn)施工項目全覆蓋。完善建筑勞務用工違法違規(guī)查處機制，促進優(yōu)勝劣汰，加強建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為和建筑勞務用工行為的監(jiān)管，確保建筑專業(yè)作業(yè)隊伍穩(wěn)定。對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位及責任人，啟動問責機制和責任追究機制。

       四、工作安排

      （一）制定改革方案。4月份，省住房城鄉(xiāng)建設廳試點工作方案上報住房城鄉(xiāng)建設部審批，5月份，出臺《安徽省建筑勞務制度改革試點方案》。各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合本地實際，制定改革試點具體實施方案。省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時發(fā)布改革試點信息，開展宣傳發(fā)動，組織推介活動，爭取政府、項目建設單位和施工總承包企業(yè)優(yōu)先安排信譽良好的建筑勞務作業(yè)企業(yè)承接建筑勞務作業(yè)，保證我省建筑勞務用工制度改革工作早見成效、早出成果。

      （二）開展信息登記。6月份起，各類建筑勞務企業(yè)按商事改革規(guī)定規(guī)范建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)工商注冊。各市、縣建立建筑勞務作業(yè)企業(yè)和用工管理信息平臺，2017年底前實現(xiàn)建筑專業(yè)作業(yè)人員實名制登記管理工作全覆蓋。

      （三）加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳建立建筑勞務用工制度改革試點工作機構（改革試點工作機構辦公室設在廳建筑市場監(jiān)管處），指導各市建筑勞務用工制度改革試點工作；及時協(xié)調解決試點工作中遇到的矛盾和問題；定期開展監(jiān)督檢查，對試點工作不積極、不主動甚至敷衍塞責的，予以通報批評；不斷總結完善試點工作取得的成績和經(jīng)驗，每季度召開一次試點工作調度會，每半年向住房城鄉(xiāng)建設部上報一次試點工作進展情況。

       各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門成立建筑勞務用工制度改革試點工作機構，負責本地勞務企業(yè)改革試點工作，及時總結完善本地試點工作取得的成績和經(jīng)驗。各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應于5月底前，將本地改革試點具體實施方案、工作機構成立情況及日常工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報省住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處。健全信息報送渠道，各市建筑勞務用工制度改革試點工作機構每季度向省住房城鄉(xiāng)建設廳上報一次試點工作進展情況。

      （四）強化宣傳引導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳推進建筑勞務用工制度改革試點工作的意義和重要性，引起全社會對開展建筑勞務用工制度改革試點工作的高度重視，及時宣傳改革試點工作中好的經(jīng)驗和做法，營造良好輿論氛圍。