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淺談全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢

一、全過程工程咨詢服務(wù)出臺的背景

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19 號），在要求完善工程建設(shè)組織模式中，首次提出“培育全過程工程咨詢”這一綱領(lǐng)性理念。該理念的提出，旨在持續(xù)推動工程咨詢行業(yè)，不斷優(yōu)化資源配置，努力提升全其生命周期和服務(wù)能力。

2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），《指導(dǎo)意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了包含投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)的業(yè)態(tài)，有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

2022年3月29日，安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主編的安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)管理規(guī)程》（DB34/T 4161-2022），進(jìn)一步明確要促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)項目全過程工程咨詢，提高其投資效益、質(zhì)量水平和運(yùn)營效率，規(guī)范安徽省全過程工程咨詢服務(wù)管理。

自此，“全過程工程咨詢”服務(wù)這一新生行業(yè)開始登上歷史舞臺，在國家相關(guān)政策的支持和推動下，慢慢展現(xiàn)出其獨(dú)有的優(yōu)越性與生命力。

二、“全過程工程咨詢”服務(wù)的定義和內(nèi)容

全過程工程咨詢是指咨詢?nèi)司C合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為委托人在建設(shè)項目投資決策、工程建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)階段提供全過程或跨階段或某一階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等工程咨詢服務(wù)的活動。

根據(jù)《全過程工程咨詢服務(wù)管理規(guī)程》（DB34/T 4161-2022）中所載明的內(nèi)容，全過程工程咨詢包括“一體化”全過程工程咨詢服務(wù)、“1+N”全過程工程咨詢服務(wù)和咨詢服務(wù)組合等多種服務(wù)模式。

“一體化”全過程工程咨詢服務(wù)模式是指咨詢?nèi)巳砍袚?dān)建設(shè)項目全生命周期或相對完整階段包括項目管理和所有需要的專項咨詢服務(wù)。包括：建設(shè)項目全生命周期全過程工程咨詢、投資決策綜合性咨詢（含決策策劃、項目建議書、項目可行性研究、投資估算、總投資控制計劃編制、項目建設(shè)條件相關(guān)專項評價咨詢服務(wù)等）、工程建設(shè)全過程咨詢（含項目管理、招標(biāo)采購、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、跟蹤審計、竣工驗收管理等）、項目運(yùn)營維護(hù)咨詢（含運(yùn)營維護(hù)階段全過程項目管理、項目后評價、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理等）等。

“1+N”全過程工程咨詢服務(wù)模式是指委托人把全過程工程咨詢服務(wù)中的項目管理及部分專項咨詢服務(wù)委托給全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中“1”是指項目管理，“N”是指專項咨詢服務(wù)的一項或多項，其余的專項咨詢服務(wù)工作委托給其他專業(yè)咨詢?nèi)恕?/span>

咨詢服務(wù)組合模式是指咨詢?nèi)烁鶕?jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等項目全生命周期角度，開展跨階段專項咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型專項咨詢服務(wù)組合。

三、“全過程工程咨詢”服務(wù)的優(yōu)勢

全過程工程咨詢貫穿工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的策劃、投資咨詢、可研、勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、跟蹤審計、竣工驗收管理及運(yùn)營保修等各個階段的管理服務(wù)，相較于傳統(tǒng)的工程管理模式，“全過程工程咨詢”服務(wù)有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

1. 全過程工程咨詢貫穿項目全過程

傳統(tǒng)的工程管理模式一般是將工程項目中的前期咨詢工作、勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、工程施工、工程監(jiān)理、工程審計等階段分割開，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅分割了建設(shè)工程項目的內(nèi)在聯(lián)系，也使得整個項目管理過程中缺少整體把控。就整個工程項目而言，信息流被切斷，項目管理過程中遇到問題時無法通過整體來判斷、分析和處理問題的癥結(jié)，只能起到頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的局部解決作用，往往對項目預(yù)期的結(jié)果產(chǎn)生不可把控的偏差。

而全過程工程咨詢服務(wù)由項目負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組建專項的咨詢團(tuán)隊，分別由具有相應(yīng)的工程類職業(yè)資格或工程經(jīng)濟(jì)類職稱的咨詢專家和專業(yè)團(tuán)隊，提供包含決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估和運(yùn)營維護(hù)等各個階段的各類工程咨詢服務(wù)。通過整體協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的方式，確保工程項目整體信息流通暢，有效保障咨詢成果的連貫性、高效性、及時性和全面性，對正在實(shí)施和未實(shí)施的階段起到指導(dǎo)和控制作用，進(jìn)而提升對項目全生命周期的整體把控。同時，全過程工程咨詢服務(wù)也有利于發(fā)揮各專業(yè)咨詢?nèi)藛T的主觀能動性，進(jìn)一步提升其服務(wù)工作的積極性和創(chuàng)造性。

2. 有效提升項目質(zhì)量

工程項目信息流通暢了，項目實(shí)施單位能夠提前對項目技術(shù)和建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行識別和預(yù)判，項目全生命周期內(nèi)的安全、質(zhì)量、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險源等均可起到有效預(yù)防和應(yīng)急處置，方便協(xié)調(diào)各專業(yè)團(tuán)隊之間的銜接，制定并采取有效的防范措施，從而規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一咨詢服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，有效提升工程項目的質(zhì)量。

3.進(jìn)一步縮短項目工期

實(shí)施全過程工程咨詢，使各專業(yè)之間的無縫銜接，在保障工程質(zhì)量和項目品質(zhì)的前提下，其高度整合的服務(wù)機(jī)制有助于縮短項目工期。在項目管理過程中，全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)能夠?qū)磳⒌狡诘娜蝿?wù)或者到期未完成的任務(wù)之間進(jìn)行提醒和預(yù)警，并分析進(jìn)度偏差，解決勘察設(shè)計、施工、造價、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，縮減各任務(wù)進(jìn)度之間的過渡時間和協(xié)調(diào)時間，及時糾正工期進(jìn)度偏差，保障工程進(jìn)度，進(jìn)一步縮短項目工期。

4.合理管控投資成本

（1）從項目管理成本考慮，全過程工程咨詢對項目可研、勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程審計等各階段分別招標(biāo)或委托實(shí)施，各專業(yè)咨詢單位分別按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，勢必比委托一家全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)費(fèi)用要高。

（2）咨詢服務(wù)貫穿工程項目建設(shè)全過程，全過程工程咨詢這種高度整合各階段的服務(wù)工作，更有利于實(shí)現(xiàn)項目全過程投資管控，通過限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計和精細(xì)化管理等措施提高收益，可以有效實(shí)現(xiàn)項目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（3）將造價咨詢工作融入工程項目建設(shè)的各個階段，可以發(fā)揮造價咨詢工作的整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)造價動態(tài)管理，全程掌控所有信息。這樣，就解決了項目決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)、施工和竣工各階段的信息流不對稱，造價咨詢?nèi)藛T對各個階段工程項目的實(shí)施情況不了解等問題，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價合理控制。

四、結(jié)語

隨著社會發(fā)展，工程咨詢服務(wù)行業(yè)涉及面將會越來越廣，傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)只能涉及項目工程的一部分或某一階段，對項目的整體把控不強(qiáng)，很難從全局出發(fā)通盤整合和協(xié)調(diào)各方資源，也很難對工程的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理分析，易導(dǎo)致項目預(yù)期結(jié)果出現(xiàn)偏差，甚至產(chǎn)生不良后果。在這種背景下，國家出臺相應(yīng)政策，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供包含招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等一系列咨詢業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，全過程工程咨詢服務(wù)需求也將日益增強(qiáng)，一定會成為重要的創(chuàng)新咨詢服務(wù)手段。

錢偉  安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司